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      1. 新聞資訊
        News
        政策資訊(2024年5月)
        發布日期:2024-05-17 瀏覽次數:119

        一、多部門聚焦設備更新和消費品以舊換新實施舉措

        20243月,國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》,提出將重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用和標準提升四大行動,并從加大財政支持、完善稅收支持、優化金融支持、加強要素保障、強化創新支撐五個方面明確了強化政策保障的一些具體措施,包括:把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍;中央財政要設立專項資金,支持廢棄電器電子產品回收處理工作;推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法等。為落實國務院常務會議關于推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署,國家發展改革委會同有關部門建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作機制,部署了“1+N”政策體系。針對行動帶來的廢舊設備、消費品,將通過暢通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高資源化利用水平等方面提升循環利用水平,力爭全年推動全國大中城市新增標準化規范化回收站點2000個、其中供銷系統1000個,建設綠色分揀中心200個,建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產業集群,今年資源循環利用產業產值有望突破4萬億元。

        二、超長期特別國債重點支持領域

        政府工作報告提出,從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債,專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。2024年先發行1萬億元超長期特別國債。近日,國家發展改革委副主任劉蘇社在國新辦舉行的新聞發布會上表示,在支持領域方面,重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務;在組織實施方面,堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走”的原則,發改委牽頭會同有關部門,切實加強統籌協調,做好資金保障,優化投入方式,加大監管力度,特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。 

        三、新修訂的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》5月1日起施行

        國家發展改革委會同財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行近日公布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(2024年第17號令),自202451日起施行。管理辦法對基礎設施和公用事業特許經營外延內涵進行了規定:明確基礎設施和公用事業特許經營是基于使用者付費的PPP模式;進一步強調了基礎設施和公用事業特許經營項目的經營者排他性權利、項目產出的公益屬性,以及不新設行政許可、不得擅自增設行政許可并借此向特許經營者收費;明確基礎設施和公用事業特許經營范圍,不包括商業特許經營以及不涉及產權移交環節的公建民營、公辦民營等。

        四、七方面政策舉措促招投標改革

        國務院辦公廳日前印發《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》,明確了未來一個時期招標投標改革創新的總體要求和具體舉措,對于推動招標投標市場規范健康發展具有重要意義?!兑庖姟诽岢?方面政策舉措。一是完善招標投標制度體系。加快推動招標投標法、政府采購法及相關實施條例修訂工作,落實招標投標領域公平競爭審查規則。二是落實招標人主體責任。強化招標人主體地位,健全招標代理機構服務機制,推進招標采購機制創新。三是完善評標定標機制。規范經評審的最低投標價法適用范圍,保障招標人根據招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布,實行評標專家對評標結果終身負責。四是推進數字化智能化轉型升級。加快推廣數智技術應用,優化電子招標投標平臺體系。五是加強協同高效監督管理。壓實行政監督部門責任,強化多層次立體化監管,加快推進智慧監管。六是營造規范有序市場環境。嚴厲打擊招標投標違法活動,持續清理妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定、做法。七是提升招標投標政策效能。首臺(套)重大技術裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業績等要求,對已投保的首臺(套)重大技術裝備一般不再收取質量保證金,優化綠色招標采購推廣應用機制,優化工程建設招標投標領域支持中小企業發展政策舉措,通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式,加大對中小企業參與招標投標的支持力度。

        五、財政部推出全新政府采購方式

        近日,財政部印發《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》(財庫〔202413號),自202461日起施行,包括需求管理、訂購程序、首購程序、研發合同管理等7個部分42條規定。文件指出,合作創新采購是指采購人邀請供應商合作研發,共擔研發風險,并按研發合同約定的數量或者金額購買研發成功的創新產品的采購方式。實施合作創新采購的,應當在部門預算中列明研發經費,鼓勵有研發能力的國有企業、民營企業、外商投資企業,高等院校,科研機構等各類供應商積極參與,發揮財政資金對全社會應用技術研發的輻射效應,促進科技創新。合作創新采購,除只能從有限范圍或者唯一供應商處采購以外,采購人應當通過公開競爭確定研發供應商。 

        六、國家發展改革委印發《促進國家級新區高質量建設行動計劃》

        近日,國家發展改革委發布《促進國家級新區高質量建設行動計劃》,就今后3年國家級新區擬集中推進的重點工作任務作出新的部署。行動計劃圍繞增強國家級新區科技和產業競爭力、多措并舉擴大有效需求、支持國家級新區深化重點領域改革等3個方面明確了多項重點任務,其中,在增強國家級新區科技和產業競爭力方面,主要包括強化科技創新策源功能、推動跨區域高水平協同創新、鞏固提升新區千億級及主導產業競爭優勢、支持新區優化重點產業布局、有序推進智能制造和數字化轉型、支持中西部和東北的新區提升產業承接和培育能力、鼓勵中央企業深化與新區合作等。

        七、工業和信息化部等七部門關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見

        工信部等七部門近日發布《關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》,意見指出,到2030年,制造業綠色低碳轉型成效顯著,傳統產業綠色發展層級整體躍升,產業結構和布局明顯優化,綠色低碳能源利用比例顯著提高,資源綜合利用水平穩步提升,污染物和碳排放強度明顯下降,碳排放總量實現達峰,新興產業綠色增長引擎作用更加突出,規模質量進一步提升,綠色低碳產業比重顯著提高,綠色融合新業態不斷涌現,綠色發展基礎能力大幅提升,綠色低碳競爭力進一步增強,綠色發展成為推進新型工業化的堅實基礎。到2035年,制造業綠色發展內生動力顯著增強,碳排放達峰后穩中有降,碳中和能力穩步提升,在全球產業鏈供應鏈綠色低碳競爭優勢凸顯,綠色發展成為新型工業化的普遍形態。指導意見部署了四方面重點舉措:一是加快傳統產業綠色低碳轉型升級;二是推動新興產業綠色低碳高起點發展;三是培育制造業綠色融合新業態;四是提升制造業綠色發展基礎能力。

        八、住房城鄉建設部等5部門關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知

        近日,住房城鄉建設部等5部門發布通知,要求加強城市生活污水管網建設和運行維護。通知指出,到2027年,基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區,城市生活污水集中收集率達到73%以上,城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。通知明確,各地要按照每510年完成一輪城市生活污水管網排查滾動摸排的要求,持續推進管網現狀評估和修復工作,建立管網長效管理與考核評估機制;加快實施污水管網改造,全面開展超使用年限、材質落后、問題突出排水設施的更新改造,因地制宜推進雨污分流改造;推進污水收集和處理設施補空白,鼓勵有條件的大中型城市適度超前建設污水處理設施和規?;勰嗉刑幚硖幹迷O施;推進雨季溢流污染總量削減,鼓勵各地在完成管網建設改造的前提下,建設雨季溢流污水快速凈化設施,結合本地實際明確排放管控要求。

        九、《關于開展城市更新示范工作的通知》(財辦建〔2024〕24號)

        財政部、住房城鄉建設部56日發布《關于開展城市更新示范工作的通知》,自2024年起,支持開展城市更新示范工作,中央財政對示范城市給予定額補助。財政部會同住房城鄉建設部通過競爭性選拔,確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范,扎實有序推進城市更新行動。城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市,每?。▍^、市)可推薦1個城市參評,首批評選15個示范城市,重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜,中央財政補助資金重點支持城市地下管網更新改造和污水管網“廠網一體”建設改造等。

        十、兩部門明確農村集體產權制度改革土地增值稅政策

        近日,財政部、稅務總局發布《關于農村集體產權制度改革土地增值稅政策的公告》(財政部 稅務總局公告2024年第3號),自202411日起執行。公告提到,村民委員會、村民小組按照農村集體產權制度改革要求,將國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物轉移、變更到農村集體經濟組織名下的,暫不征收土地增值稅。


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